Kun hoidat veroasioita elinkeinonharjoittajana, maataloudenharjoittajana tai metsätaloudenharjoittajana, valitse OmaVeroon kirjautumisen jälkeen linkki Hoida omia veroasioita. Tämän linkin kautta pääset hoitamaan kaikkia veroasioitasi. Lue lisää: Uutta OmaVerossa
Toimintakertomus 2025 – Veronsaajien oikeudenvalvontayksikkö
1. Toimintavuoden yleiskatsaus
Veronsaajien oikeudenvalvontayksikkö antoi toimintavuonna 945 vastinetta hallinto-oikeudelle ja 81 vastinetta korkeimmalle hallinto-oikeudelle verovelvollisten valituksiin sekä osallistui kahteen hallinto-oikeuden järjestämään suulliseen käsittelyyn. Yksikkö teki 15 oikaisuvaatimusta verotuksen oikaisulautakunnalle, 103 valitusta hallinto-oikeudelle ja 64 valitusta korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
Yksikkö sai Verohallinnolta tiedoksi 342 muutoksenhakualoitetta, joista valtaosa oli Verohallinnon antamia ennakkoratkaisupäätöksiä. Yksikkö haki muutosta näihin Verohallinnon antamiin muutoksenhakualoitteisiin 91 tapauksessa (27 %). Yksikkö antoi Verohallinnolle lausuntoja aineellista ja menettelyllistä verotusta koskeviin hallituksen esityksiin.
Oikeudenvalvontayksikkö saavutti kuudesta numeerisesta tulostavoitteestaan kolmessa tavoitetason. Tulostavoite toteutui korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemien päätösten osuudessa niistä verovelvollisen valituksista, joissa yksikkö on puoltanut valituslupaa sekä kahdessa käsittelyaikatavoitteessa. Oikeudenvalvontayksikkö ei saavuttanut korkeimman hallinto-oikeuden valituslupa- ja julkaisutavoitettaan eikä tavoitettaan korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemista verotusta koskevista ratkaisuista, joissa yksikkö on jossain veroprosessin vaiheessa ollut muutoksenhakijana.
Yksikön henkilötyövuosien käyttö oli 25 ja määrärahojen käyttö 2 425 640 euroa.
2 Tulostavoitteet ja niiden totetumat
2.1 Tulotavoitteiden asettaminen
Valtiovarainministeriö asettaa oikeudenvalvontayksikön tulostavoitteet osana Verohallinnon ja valtiovarainministeriön välistä tulossopimusta. Oikeudenvalvontayksikön tulostavoitteet ja keskeiset keinot tavoitteeseen pääsemiseksi ovat seuraavat:
Tulostavoite 1: Veronsaajien oikeudenvalvontayksikkö keskittyy oikeudellisesti merkityksellisiin tapauksiin ja edistää näin verotuksen yhtenäisyyttä, ennustettavuutta ja oikeusvarmuutta (hyvän ja ennustettavan verojärjestelmän luomista).
Asiaa voidaan pitää oikeudellisesti merkityksellisenä ja tulkinnanvaraisena esimerkiksi, jos sen käsittelyn yhteydessä
- tulkitaan uutta lainsäädäntöä;
- tulkitaan verotus-, oikaisu- tai muutoksenhakumenettelyä koskevia säännöksiä;
- todetaan, että lainsäädäntö on joltain osin puutteellinen tai aukollinen;
- todetaan, että Verohallinnon ratkaisutoiminnassa tai hallintotuomioistuimien oikeuskäytännössä on epäyhtenäisyyttä;
- todetaan, että oikeuskirjallisuudessa on esitetty erilaisia kannanottoja;
- havaitaan uusi taloudellinen tai muu ilmiö, josta ei ole lainsäädäntöä, oikeus- tai verotuskäytäntöä ja jolla on merkitystä verotuksessa;
- havaitaan muutoin sääntelyn mahdollistavan useita eri ratkaisuvaihtoehtoja; tai
- asia on tulkinnallisesti epäselvänä ratkaistu veronsaajan vahingoksi (in dubio contra fiscum).
Keskeiset keinot tulostavoitteeseen pääsemiseksi:
- Ajantasaiset työmenettelyohjeet ja niiden noudattamisen seuranta yhtenäisen toiminnan varmistamiseksi.
- Yhteistyö Verohallinnon veroasiantuntijoiden sekä verotuksen asiantuntijajohdon kanssa, jotta oikeudenvalvontayksikkö saa Verohallinnolta tietoonsa oikeudellisesti tulkinnanvaraisia muutoksenhakualoitteita.
- Oikeudenvalvontayksikkö lausuu Verohallinnon pyynnöstä ennen asian ratkaisemista oikeudellisesti tulkinnanvaraisissa asioissa sekä antaa pyydettäessä lausunnon aineellista ja menettelyllistä verotusta koskeviin ohjeluonnoksiin sekä lainsäädännön valmisteluasiakirjoihin.
- Seuranta: Verohallinnon vuosittain yksikölle tiedoksi antamat muutoksenhakualoitteiden sekä oikeudenvalvontayksikön niistä tekemien muutoksenhakujen määrät.
- Seuranta: Yksikön antamat lausunnot ja niiden määrät aineellista ja menettelyllistä verotusta koskeviin Verohallinnon ohjeisiin ja kannanottoihin sekä hallituksen esityksiin.
Tulostavoite 2: Oikeudenvalvontayksikkö edistää verotusta yhtenäistävän oikeuskäytännön saamista.
Veronsaajien oikeudenvalvontayksikkö edistää viranomaisen ja verovelvollisen oikeusturvaa verotuksessa luomalla osaltaan edellytyksiä verolainsäädännön asianmukaiselle täytäntöönpanolle. Tässä tehtävässä oikeudenvalvontayksikkö edistää verotusta yhtenäistävän oikeuskäytännön saamista, jonka keskeiset mittarit ovat seuraavat:
- Korkeimman hallinto-oikeuden myöntämien valituslupien osuus kaikista oikeudenvalvontayksikön tekemistä valituslupahakemuksista (%)
- Korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemien päätösten osuus kaikista oikeudenvalvontayksikön tekemistä valituksista (%)
- Korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemien päätösten osuus niistä verovelvollisen valituksista, joissa oikeudenvalvontayksikkö on puoltanut valituslupaa (%)
- Sellaisten tapausten osuus kaikista korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemista verotusta koskevista ratkaisuista, jossa oikeudenvalvontayksikkö on jossain veroprosessin vaiheessa (LTK, HAO, KHO) ollut muutoksenhakijana (%)
Tulostavoite 3: Oikeudenvalvontayksikkö edesauttaa tuomioistuinta mahdollisimman oikeaan ratkaisuun pääsemisessä ja samalla edistää myös verovelvollisen oikeusturvan toteutumista.
Keskeiset keinot tulostavoitteeseen pääsemiseksi:
- Oikeudenvalvontayksikkö antaa aina lausunnon, kun hallintotuomioistuin sitä pyytää. Oikeudenvalvontayksikkö lausuu asiakirjassaan oikeudellisesta kysymyksestä kattavasti, asiantuntevasti ja laadukkaasti.
- Oikeudenvalvontayksikkö esittää asiakirjassaan asian taustan, sääntelyn, oikeuskäytännön ja ohjeistuksen. Oikeudenvalvontayksikkö tuo asiakirjassaan esiin myös oikeuskirjallisuudessa esitettyjä kannanottoja. Vastineessaan oikeudenvalvontayksikkö usein täsmentää verotuspäätöksen tai alemman muutoksenhakuasteen päätöksen perusteita.
- Oikeudenvalvontayksikön asiakirjat ovat kielellisesti ymmärrettäviä ja rakenteeltaan selkeitä.
- Oikeudenvalvontayksikkö tuo esiin oikeudellisessa argumentoinnissa myös verovelvollisen oikeutta puoltavat näkökohdat ja edistää näin myös verovelvollisen oikeusturvan toteutumista.
- Oikeudenvalvontayksikkö toimii oikeudenkäynnin aktiivisena osapuolena ja edistää omilla prosessitoimillaan asian oikeaa ratkaisua. Oikeudenvalvontayksikkö voi esimerkiksi esittää itse tai pyytää verovelvollista esittämään uutta selvitystä, pyytää tuomioistuinta ryhtymään prosessitoimeen tai esittää tuomioistuimelle erityisen selvittämiskeinon käyttöä. Oikeudenvalvontayksikkö voi myös pyytää esimerkiksi Verohallinnolta tai valtiovarainministeriöltä lausunnon verovalitusasiaan liittyen.
- Seuranta: Työparin sekä työnjohdon tekemä laadunvarmistus. Asiakirja- ja prosessiohjeiden sisältöjä ajantasaisuus.
Tulostavoite 4: Oikeudenvalvontayksikkö edistää muutoksenhakuprosessin sujuvuutta.
Oikeudenvalvontayksikössä seurataan annettujen vastineiden käsittelyajan pituutta, millä on osaltaan vaikutusta verovalitusasioiden yleiseen käsittelyaikaan tuomioistuimissa. Tätä koskevat seurattavat mittarit ovat:
- Oikeudenvalvontayksikön oikaisulautakunnalle tai hallinto-oikeudelle annettavien vastineiden keskimääräinen käsittelyaika (pv)
- Oikeudenvalvontayksikön korkeimmalle hallinto-oikeudelle annettavien vastineiden keskimääräinen käsittelyaika (pv)
Jäljempänä esitetään yksikölle asetettujen tulostavoitteiden keskeiset toteumatiedot.
2.2 Verohallinnon tiedoksi antamat muutoksenhakualoitteet ja niistä tehdyt muutoksenhaut
Verohallinnon ja verotuksen oikaisulautakunnan tekemien päätösten tiedoksianto Veronsaajien oikeudenvalvontayksikölle on ohjeistettu Verohallinnon ohjeessa Veronsaajien oikeudenvalvonta Verohallinnossa 17.9.2025 dnro VH/2327/00.01.02/2025. Ohjeen mukaan Verohallinnon yksiköiden tulee antaa oikeudenvalvontayksikölle tiedoksi tekemänsä tai verotuksen oikaisulautakunnan tekemät päätökset silloin, kun kysymyksessä on oikeudellisesti tulkinnanvarainen tai taloudellisesti poikkeuksellisen merkittävä asia tai jos veronsaajien oikeudenvalvonta muutoin sitä edellyttää. Edellytyksenä on myös, että asia on ratkaistu veronsaajan vahingoksi. Tämä koskee kaikkia muutoksenhakukelpoisia ratkaisuja, kuten ennakkoratkaisuja, verotuspäätöksiä, muutosverotuspäätöksiä ja oikaisuvaatimukseen annettuja päätöksiä.
Verohallinto teki oikeudenvalvontayksikölle vuonna 2025 yhteensä 342 muutoksenhakualoitetta, joista valtaosa oli Verohallinnon antamia ennakkoratkaisupäätöksiä. Yksikkö haki muutosta näihin Verohallinnon antamiin muutoksenhakualoitteisiin 91 tapauksessa (27 %).
Alla olevasta taulukosta ilmenee oikeudenvalvontayksikölle vuonna 2025 tiedoksi annettujen muutoksenhakualoitteiden sekä yksikön niistä tekemien muutoksenhakujen määrä päätöstyypeittäin1 .
| Päätöstyyppi | Muutoksenhakualoitteet | Oikeudenvalvontayksikkö haki muutosta | Muutoksenhakuprosentti |
|---|---|---|---|
| Verohallinnon ennakkoratkaisu | 162 | 42 | 26 % |
| Verohallinnon verotuspäätös | 71 | 14 | 20 % |
| Verotuksen oikaisulautakunnan päätös | 109 | 35 | 32 % |
| Yhteensä | 342 | 91 | 27 % |
Alla olevasta taulukosta ilmenee oikeudenvalvontayksikölle vuonna 2025 tiedoksi annettujen muutoksenhakualoitteiden ja yksikön niistä tekemien muutoksenhakujen määrä verolajeittain.
| Verolaji | Muutoksenhakualoitteet | Oikeudenvalvontayksikkö haki muutosta | Muutoksenhakuprosentti |
|---|---|---|---|
| Arvonlisäverotus | 35 | 8 | 23 % |
| Autoverotus | 0 | 0 | - |
| Ennakkoperintä | 8 | 2 | 25 % |
| Henkilö- ja yritysverotus | 84 | 27 | 32 % |
| Kiinteistöverotus | 17 | 5 | 29 % |
| Perintö- ja lahjaverotus | 34 | 8 | 24 % |
| Valmisteverotus | 7 | 4 | 57 % |
| Varainsiirtoverotus | 10 | 1 | 10 % |
| Yhteisöverotus | 147 | 36 | 24 % |
| Kaikki yhteensä | 342 | 91 | 27 % |
2.3 Yksikön antamat lausunnot
Yksikkö antaa Verohallinnon Verotusyksiköille sekä Esikunta- ja oikeusyksikölle lausuntoja tai kommentteja aineellista ja menettelyllistä verotusta koskeviin Verohallinnon ohjeisiin ja kannanottoihin sekä hallituksen esityksiin. Jos yksikkö on lausunnossaan ottanut yksilöidyn kannan tiettyyn konkreettiseen (ohjeessa riittävästi yksilöityyn) asiakysymykseen, hyvän hallinnon periaatteet edellyttävät, että yksikkö noudattaa lausunnossa esittämäänsä kantaa myös yksittäisessä verotusta koskevassa oikeudenkäynnissä.
Yksikkö on antanut vuoden 2025 aikana seuraavat aineellista verotusta koskevat lausunnot tai kommentit:
- Esikunta- ja oikeusyksikölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi makeisten ja suklaan arvonlisäverokannan muuttamiseksi 27.1.2025,
- Esikunta- ja oikeusyksikölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi vuoden 2026 tuloveroasteikosta sekä tuloverolain ja verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta 2.6.2025,
- Esikunta- ja oikeusyksikölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi osakevaihdon verosääntöjen muuttamista 4.8.2025, ja
- Esikunta- ja oikeusyksikölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi verotusmenettelystä annetun lain 21 §:n muuttamisesta (vertailutietotarkastus) 6.8.2025.
2.4 Verotusta yhtenäistävän oikeuskäytännön saaminen
Kalenterivuoden 2025 aikana korkein hallinto-oikeus ratkaisi kaikkiaan 38 sellaista oikeudenvalvontayksikön korkeimmalle hallinto-oikeudelle tekemää valitusta, joissa alemman asteen päätöksentekijänä oli hallinto-oikeus ja joissa siis edellytettiin valitusluvan saamista. Näistä 38 tapauksesta valituslupa myönnettiin 7 tapauksessa (toteuma 18 %; tavoite oli 40 %). Korkein hallinto-oikeus julkaisi näistä 7 tapauksesta 5 tapauksessa antamansa ratkaisun. Mainitun 38 valituksen lisäksi korkein hallinto-oikeus ratkaisi 9 oikeudenvalvontayksikön valitusta keskusverolautakunnan ennakkoratkaisuista. Näistä 9 tapauksesta annettu ratkaisu julkaistiin 2 tapauksessa. Kaikkiaan korkein hallinto-oikeus julkaisi oikeudenvalvontayksikön valituksesta antamiaan ratkaisuja 7 (5+3) eli valitusten kokonaismäärästä 15 % (7/47; tavoite oli 30 %).
Korkein hallinto-oikeus ratkaisi toimintavuonna kaikkiaan 23 sellaista verovelvollisen korkeimmalle hallinto-oikeudelle tekemää valitusta, joissa oikeudenvalvontayksikkö oli pyytänyt päätöksen julkaisua. Näistä tapauksista korkein hallinto-oikeus julkaisi ratkaisun 16 tapauksessa (toteuma 61 %; tavoite 60 %).
Korkeimman hallinto-oikeuden toimintavuonna julkaisemista ratkaisuista (ennakkopäätökset yhteensä 26 kpl) yksikkö on ollut muutoksenhakijana jossain veroprosessin vaiheessa 9 tapauksessa (toteuma 35 %; tavoite 45 %).
Alla olevasta taulukosta ilmenee verotusta yhtenäistävän oikeuskäytännön saamisen numeeriset tulostavoitteet ja niiden toteumatiedot vuosilta 2023–2025.
| 2023 | 2024 | 2025 | ||
|---|---|---|---|---|
| KHO:n myöntämien valituslupien osuus kaikista VOVA:n tekemistä valituslupahakemuksista (%) | Tavoite | 50 | 50 | 40 |
| KHO:n myöntämien valituslupien osuus kaikista VOVA:n tekemistä valituslupahakemuksista (%) | Toteuma | 28 | 21 | 18 |
| KHO:n julkaisemien päätösten osuus kaikista VOVA:n tekemistä valituksista (%) | Tavoite | 40 | 40 | 30 |
| KHO:n julkaisemien päätösten osuus kaikista VOVA:n tekemistä valituksista (%) | Toteuma | 23 | 19 | 15 |
| KHO:n julkaisemien päätösten osuus niistä verovelvollisen valituksista, joissa VOVA on puoltanut valituslupaa (%) | Tavoite | 70 | 70 | 60 |
| KHO:n julkaisemien päätösten osuus niistä verovelvollisen valituksista, joissa VOVA on puoltanut valituslupaa (%) | Toteuma | 60 | 67 | 61 |
| Sellaisten tapausten osuus kaikista KHO:n julkaisemista verotusta koskevista ratkaisuista, jossa VOVA on jossain veroprosessin vaiheessa (ltk, HAO, KHO) ollut muutoksenhakijana, (%) | Tavoite | 45 | 45 | 45 |
| Sellaisten tapausten osuus kaikista KHO:n julkaisemista verotusta koskevista ratkaisuista, jossa VOVA on jossain veroprosessin vaiheessa (ltk, HAO, KHO) ollut muutoksenhakijana, (%) | Toteuma | 67 | 34 | 35 |
Seuraavassa taulukossa on kuvattu pidemmältä ajalta korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemat verotusta koskevat ratkaisut sekä niiden tapausten osuus, joissa oikeudenvalvontayksikkö on jossain veroprosessin vaiheessa (oikaisulautakunta, hallinto-oikeus tai korkein hallinto-oikeus) ollut muutoksenhakijana.
| vuosi | ennakkopäätökset yhteensä | VOVA muutoksenhakijana jossain vaiheessa kpl / % | muut julkaistut ratkaisut yhteensä | VOVA muutoksenhakijana jossain vaiheessa kpl / % |
|---|---|---|---|---|
| 2010 | 25 | 11 / 44 % | 26 | 11 / 42 % |
| 2011 | 37 | 19 / 51 % | 7 | 1 / 14 % |
| 2012 | 27 | 16 / 59 % | 9 | 7 / 78 % |
| 2013 | 66 | 34 / 52 % | 8 | 4 / 50 % |
| 2014 | 54 | 28 / 53 % | 5 | 1 / 20 % |
| 2015 | 42 | 17 / 41 % | 4 | 1 / 25 % |
| 2016 | 53 | 23 / 43 % | 11 | 5 / 45 % |
| 2017 | 49 | 26 / 53 % | 4 | 4 / 100 % |
| 2018 | 51 | 20 / 39 % | 6 | 3 / 50 % |
| 2019 | 49 | 22 /45 % | 4 | 2 / 50 % |
| 2020 | 33 | 15 /45 % | 3 | 1 / 33 % |
| 2021 | 51 | 22 / 43 % | 6 | 1/ 17 % |
| 2022 | 31 | 11 / 35 % | 0 | 0 % |
| 2023 | 21 | 14 / 67 % | 0 | 0 % |
| 2024 | 29 | 10 / 34 % | 0 | 0 % |
| 2025 | 26 | 9 / 35 % | 0 | 0 % |
| Kumulatiivinen | 644 | 297 / 46 % | 93 | 41 / 44 % |
Korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemat ennakkopäätökset ohjaavat verotus- ja oikeuskäytäntöä ja ne edistävät siten verotuksen yhtenäisyyttä, oikeusvarmuutta ja ennustettavuutta. Yksittäisellä ratkaisulla saattaa lisäksi olla huomattava fiskaalinenkin merkitys ja jossain tapauksissa ratkaisu voi johtaa myös lainsäädännön muuttamiseen.
Kun kysymys on oikeudellisesti tulkinnanvaraisesta tapauksesta, veronsaajan (yhteiskunnan) intressissä ei sinänsä ole saada asiassa ratkaisu, joka olisi veronsaajan kannalta edullinen. Olennaista on saada oikeudellisesti tulkinnanvaraiseen kysymykseen ohjaavaa oikeuskäytäntöä.
2.5 Käsittelyaika vastineasioissa
Alla olevasta taulukosta ilmenee muutoksenhakuprosessin sujuvuutta koskevat tulostavoitteet ja niiden toteumatiedot vuosilta 2023–2025
| Vuosi | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|
| Tavoite (Oik.ltk, HAO) | 33 | 33 | 33 |
| Toteuma (Oik.ltk, HAO) | 29 | 31 | 28 |
| Tavoite KHO | 30 | 30 | 30 |
| Toteuma KHO | 30 | 26 | 27 |
Oikeudenvalvontayksikön oikaisulautakunnalle tai hallinto-oikeudelle antamien vastineiden keskimääräinen käsittelyaika oli 28 pv ja oikeudenvalvontayksikön korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamien vastineiden keskimääräinen käsittelyaika oli 27 pv.
2.6 Laadunvarmistus ja ohjeiden ajantasaisuus
Veronsaajien oikeudenvalvojan työpari on yleensä toinen oikeudenvalvoja hänen tehtäväalueensa mukaisesta asiaryhmästä. Oikeudenvalvojan työparina kaikissa yksikön muutoksenhakuun liittyvissä asioissa, korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävissä asioissa sekä erikseen muutoin sovituissa asioissa toimii kuitenkin johtava veronsaajien oikeudenvalvoja.
Oikeudenvalvojat ovat antaneet yksikön ohjeistuksen mukaisesti toisilleen palautetta laadituista asiakirjoista. Työparit ovat kiinnittäneet asiakirjassa huomiota muun muassa substanssin oikeellisuuteen, asiakirjan ulko- ja kieliasuun sekä tekstin ymmärrettävyyteen. Työpari on tarpeen mukaan perehtynyt myös valituksenalaiseen päätökseen ja siitä tehtyyn valitukseen. Johtava veronsaajien oikeudenvalvoja on ratkaissut yksikön puhevallan käytön tulkinnanvaraisissa, laajakantoisissa tai periaatteellisesti merkittävissä tapauksissa.
Työnjohto on tehnyt asiakirjojen laadunvarmistusta lukemalla yksikön laatimia asiakirjoja sekä antamalla niistä palautetta oikeudenvalvojille.
3 Yksikön perustoimintaan ja verovalituksiin liittyviä seurantatietoja
Seuraavista kappaleista ilmenee oikeudenvalvontayksikön perustoimintaan sekä verovalituksiin liittyviä seurantatietoja.
3.1 Oikeudenvalvontayksikön kokonaissuoritteet
Alla olevasta taulukosta ilmenee oikeudenvalvontayksikön perustoimintaan liittyvien suoritteiden lukumäärätiedot vuosilta 2020–2025.
| Vuosi | oikaisuvaatimukset | valitukset HAO | valitukset KHO | vastineet | suulliset käsittelyt |
|---|---|---|---|---|---|
| 2020 | 18 | 74 | 65 | 859 | 3 |
| 2021 | 24 | 66 | 41 | 980 | 4 |
| 2022 | 32 | 69 | 48 | 902 | 1 |
| 2023 | 37 | 66 | 50 | 912 | 2 |
| 2024 | 30 | 95 | 53 | 1098 | 1 |
| 2025 | 15 | 103 | 64 | 1026 | 2 |
3.2 Ennakkoratkaisujen määrät ja niistä tehdyt verovalitukset
Seuraavasta taulukosta ilmenevät Verohallinnon antamien ennakkoratkaisujen määrät sekä niistä oikeudenvalvontayksikön ja hakijoiden hallinto-oikeudelle tekemien valitusten määrät vuonna 2025. Taulukossa Muu veroasia tarkoittaa seuraavien verolajien ennakkoratkaisuja: apteekkivero, jätevero, kiinteistövero, lähdevero ja työnantajasuoritukset.
| Verolaji | Annetut ratkaisut | Oikeudenvalvontayksikön valitukset | Hakijoiden valitukset |
|---|---|---|---|
| Arvonlisävero | 125 | 4 | 20 |
| Tulovero | 2639 | 38 | 128 |
| Perintö- ja lahjavero | 934 | 2 | 18 |
| Muu veroasia | 117 | 1 | 8 |
| Autovero | 61 | - | 1 |
| Valmistevero | 4 | 1 | - |
| Varainsiirtovero | 82 | 1 | - |
| Yhteensä | 3962 | 47 | 175 |
Oikeudenvalvontayksikkö haki muutosta Verohallinnon antamista ennakkoratkaisuista noin 1 %:ssa tapauksista.
Seuraavasta taulukosta ilmenevät keskusverolautakunnan antamien ennakkoratkaisujen määrät sekä niistä oikeudenvalvontayksikön ja hakijoiden korkeimmalle hallinto-oikeudelle tekemien valitusten määrät vuonna 20252.
| Verolaji | Annetut ratkaisut | Oikeudenvalvontayksikön valitukset | Hakijoiden valitukset |
|---|---|---|---|
| Arvonlisäverotus | 13 | 1 | 4 |
| Tuloverotus | 18 | 3 | 11 |
| Yhteensä | 31 | 4 | 15 |
Oikeudenvalvontayksikkö haki muutosta keskusverolautakunnan antamista ennakkoratkaisuista 13 %:ssa tapauksista.
3.3 Hallintotuomioistuimiin saapuneet verovalitukset
Alla olevasta taulukosta ilmenee hallinto-oikeuksiin3 saapuneiden verohallintoveroja koskevien verovalitusten lukumäärätiedot vuosilta 2021–2025:
| Vuosi | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| Autoverot | 35 | 22 | 43 | 41 | 32 |
| Arvonlisävero | 113 | 99 | 106 | 125 | 168 |
| Kiinteistövero | 63 | 76 | 117 | 330 | 117 |
| Perintö- ja lahjavero | 90 | 109 | 125 | 176 | 173 |
| Varainsiirtovero | 15 | 45 | 22 | 42 | 26 |
| Elinkeinotulon verotus | 104 | 124 | 152 | 136 | 140 |
| Ennakkoperintä | 30 | 16 | 25 | 30 | 22 |
| Henkilökohtaisen tulon verotus | 595 | 490 | 409 | 382 | 386 |
| Muu tuloveroasia | 109 | 151 | 104 | 193 | 225 |
| Valmisteverot | 19 | 13 | 36 | 14 | 70 |
| Muut verot | 19 | 40 | 93 | 44 | 41 |
| Yhteensä | 1192 | 1185 | 1232 | 1513 | 1400 |
Alla olevasta taulukosta ilmenee korkeimpaan hallinto-oikeuteen4 saapuneiden verohallintoveroja koskevien verovalitusten lukumäärätiedot vuosilta 2021–2025:
| Vuosi | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| Autoverot | 4 | 6 | 6 | 6 | 2 |
| Arvonlisävero | 47 | 46 | 45 | 42 | 39 |
| Kiinteistövero | 11 | 7 | 13 | 19 | 16 |
| Perintö- ja lahjavero | 18 | 25 | 6 | 23 | 40 |
| Varainsiirtovero | 5 | 11 | 3 | 15 | 24 |
| Elinkeinotulon verotus | 61 | 45 | 32 | 34 | 33 |
| Ennakkoperintä | 6 | 18 | 5 | 8 | 9 |
| Henkilökohtaisen tulon verotus | 73 | 163 | 73 | 75 | 78 |
| Muu tuloveroasia | 44 | 76 | 64 | 75 | 63 |
| Valmisteverot | 9 | 6 | 10 | 11 | 9 |
| Muut verot | 7 | 6 | 17 | 8 | 13 |
| Yhteensä | 285 | 409 | 274 | 316 | 326 |
Vuonna 2025 yksikkö teki 103 valitusta hallinto-oikeudelle ja 64 valitusta korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Noin 7 % hallinto-oikeuteen saapuneista valitusasioista ja noin 20 % korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuneista valituksista oli siten oikeudenvalvontayksikön puolesta tehtyjä.
3.4 Oikaisulautakuntien käsittelemät oikaisuvaatimukset
Alla olevasta taulukosta ilmenee verotuksen oikaisulautakuntien käsittelemien tapausten lukumäärätiedot vuosilta 2020–2025:
| Vuosi | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Yhteensä | 21 295 | 25 136 | 25 770 | 24 243 | 22 843 | 18 642 |
4 Henkilöstö
4.1 Henkilöstön määrä ja resurssit
Oikeudenvalvontayksikön henkilötyövuositoteuma oli 25. Yksikölle myönnetty henkilötyövuosikehys oli 27. Toimintavuonna yksikön henkilötyövuosien käyttö oli siten 93 % myönnetystä henkilötyövuosikehyksestä.
Alla olevasta taulukosta ilmenee veronsaajien oikeudenvalvontaan käytettyjen henkilöresurssien määrän kehitys vuosina 2020–2025:
| Vuosi | Htv |
|---|---|
| 2020 | 26,7 |
| 2021 | 25,5 |
| 2022 | 26,5 |
| 2023 | 24,4 |
| 2024 | 25,1 |
| 2025 | 25,0 |
Yksikön henkilötyövuosikehys vuodelle 2026 on 27.
4.2 Työtyytyväisyys ja työntekijäkokemus
Yksikössä toteutettiin syksyllä muiden Verohallinnon yksiköiden tapaan vuosittainen työtyytyväisyyskysely. Kyselyn sisältöä ja sen mittaristoa uudistettiin vuodelle 2025. Yksikön työtyytyväisyysindeksiksi eli kaikkien arviointikohtien keskiarvoksi muodostui 3,2. Koko Verohallinnon työtyytyväisyysindeksi vuonna 2025 oli 3,1. Yksikön työntekijäkokemuskyselyjen keskiarvoksi muodostui 5,6.
5 Kehittäminen
Oikeudenvalvontayksikkö osallistui yhdessä muiden Verohallinnon yksiköiden kanssa Tekoälyn hyödyntäminen Verohallinnossa -hankkeeseen. Oikeudenvalvontayksikön henkilöstö koulutettiin käyttämään työssään Copilot Chat -tekoälysovellusta.
Yksikkö päivitti Veronsaajien oikeudenvalvonta Verohallinnossa -ohjeen 17.9.2025 ja järjesti yhteistyötapaamisen Verohallinnon eri verolajien ratkaisutoiminnan verkostojen kanssa. Yksikkö osallistui 30.1.2025 pidettyyn Veroprosessit-seminaariin.
Yksikköön perustettiin säännönmukaiset asiantuntijajohtopalaverikäytännöt, jonka tavoitteena on oikeudenvalvonnan ratkaisutoiminnan yhdenmukaisuuden edistäminen sekä muutoksenhakuprosesseihin liittyvän ajankohtaisen tiedon jakaminen.
Yksikkö laati Verotus-lehteen 5/2025 artikkelin tekemistään henkilöverotuksen ja ennakkoperinnän viimeaikaista muutoksenhauista.
Yksikkö järjesti Verohallinnon asiantuntijoille toiminnastaan infon 8.10.2025. Yksikkö järjesti ryhmäpalaveripäivän 14.5.2025 sekä yksikköpäivät 29.–30.10.2025.
Yksikön johtaja ja johtavat veronsaajien oikeudenvalvojat osallistuivat Verohallinon Strategisen johtamisen ohjelman koulutuskokonaisuuteen.
6 Määrärahojen käyttö
Vuonna 2025 yksikön määrärahakäyttö oli 2 425 640 euroa. Vuodelle 2025 myönnetty määrärahakehys oli 2 530 000 euroa. Säästöä syntyi 104 360 euroa.
Vuodelle 2026 yksikölle asetettu määrärahakehys on 2 600 000 euroa.
1 Tässä tarkoitetaan vain niitä muutoksenhakuja, jotka perustuvat Verohallinnon yksikölle tiedoksi antamiin muutoksenhakualoitteisiin. Yksi muutoksenhakualoite voi sisältää esimerkiksi useamman verovelvollisen päätöksiä. Siten muutoksenhakualoitekohtaisesti lasketut luvut eivät ole täysin verrannollisia kappaleissa 3.1 ja 3.2 esitettyihin yksikön muutoksenhakuihin.
2 Keskusverolautakunnan antamien ennakkoratkaisujen määrällä tarkoitetaan tässä taulukossa niitä ratkaisuja, jotka on annettu oikeudenvalvontayksikölle tiedoksi vuoden 2025 aikana.
3 Tiedot on saatu Oikeusrekisterikeskuksesta.
4 Tiedot on saatu Oikeusrekisterikeskuksesta.